北京市某区村卫生室中医药服务能力与提供效率研究

doi:10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0853

中国全科医学 ›› 2026, Vol. 29 ›› Issue (19): 2631-2637.DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0853

• 全科医疗/社区卫生服务工作研究 • 上一篇下一篇

北京市某区村卫生室中医药服务能力与提供效率研究

王成¹, 石学峰¹^,^*(), 杨勇², 白倩³

1．100029　北京市，北京中医药大学管理学院
2．610041　四川省成都市，四川大学华西医院医疗器械监管中心与评价中心
3．999078　澳门特别行政区，澳门大学中华医药研究院

收稿日期:2024-12-06 修回日期:2025-12-11 出版日期:2026-07-05 发布日期:2026-06-05
通讯作者: 石学峰
作者贡献：
王成负责文章构思与设计、数据收集与整理、统计学处理、结果的分析与解释及文章撰写；石学峰负责研究的实施与可行性分析、指标体系的设置与筛选、文章的质量控制及监督管理，并对文章整体负责；杨勇、白倩负责文献整理、数据校验、英文修订并完善文章内容。
基金资助:
北京市中医药综合统计制度工作北京中医医疗服务监测分析项目(ZX2023008)

Study on Traditional Chinese Medicine Service Capacity and Delivery Efficiency of Village Clinic in a District of Beijing

WANG Cheng¹, SHI Xuefeng¹^,^*(), YANG Yong², BAI Qian³

1. School of Management, Beijing University of Chinese Medicine, Beijing 100029, China
2. Medical Device Supervision Center and Evaluation Center, West China Hospital, Sichuan University, Chengdu 610041, China
3. Chinese Institute of Medicine, University of Macau, Macau 999078, China

Received:2024-12-06 Revised:2025-12-11 Published:2026-07-05 Online:2026-06-05
Contact: SHI Xuefeng

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摘要/Abstract

摘要： 背景中医药作为我国独特的卫生资源，在卫生服务中发挥着重要作用。然而，随着居民健康需求的不断增长，中医药发展不平衡、不充分，基层中医药服务能力薄弱的问题日益凸显。因此，完善乡村中医药服务体系对推动乡村振兴和健康中国建设具有重要战略意义。目的评价北京市某区村卫生室中医药服务能力及效率，分析中医药发展中存在的问题，为进一步推动村卫生室中医药发展提供合理建议与参考依据。方法 2021年1—3月选取北京市某区394家村卫生室为研究对象，首先采用描述性统计分析法以该区村卫生室在2019年开展的中医药服务为切入点，对中医相关人力、物力、财力资源与服务现状进行统计分析，然后运用数据包络分析法（DEA），以人力资源、硬件建设作为投入指标，资金收益、服务量作为产出指标，计算该区村卫生室的综合效率、技术效率、规模效率。结果 2019年该区394家村卫生室均可提供中医药服务，行医方式以中医为主的乡村医生共计45名，中医诊疗设备共计471台，中草药收入、中成药收入分别共计122.45万元和3 416.19万元，中医诊疗人次数共计64 716人次。通过DEA，发现264家村卫生室处于规模报酬递增状态，13家村卫生室规模报酬递减，仅有7家村卫生室中医药资源配置效率达到DEA有效状态，而各乡、镇、街道的中医药服务效率存在区域性差异。结论该区村卫生室存在中医类乡村医生资源匮乏、中医相关诊疗设备配备不足、医疗收入差距悬殊以及中医药服务提供效率低下的问题。其中，规模效率问题尤为突出，成为制约中医药服务效率提升的关键因素，导致了该区域中医药发展的缓慢态势。建议针对存在的主要问题与薄弱环节，逐一突破，扩大中医药人才队伍、完善中医诊疗设备配置、健全卫生补偿机制、强化中医药特色优势，以合理优化基层中医药资源配置，促进新时期内中医药事业在村卫生室的传承创新与高质量发展。

关键词: 中医药机构, 乡村卫生服务, 中医药疗法, 服务能力, 效率

Abstract:

Background

As a unique medical resource in China, traditional Chinese medicine (TCM) has palyed an essential role in maintaining population health. However, facing the growing health demands, some problems of TCM at the grassroots become prominent, such as the unbalanced and inadequate development of TCM and the weak service capacity of TCM. Therefore, it is crutial to improve the rural TCM service system for rural revitalization and the construction of a healthy China.

Objective

To evaluate the medical service capacity and efficiency of village clinics in a district of Beijing, analyze the existing problems in the development of TCM, and provide reasonable suggestions for further promoting the development of TCM in village clinics.

Methods

A total of 394 village health centres in a district of Beijing were selected for the study from January to March in 2021. First, descriptive statistical analysis was used to analyze the TCM provision capacity of the village clinic in 2019, including TCM related human, material and financial resources and services. Then, data envelopment analysis was employed to calculate the overall efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency of the villiage clinic. The human resources and hardware construction were regarded as input indicators, and capital return and service volume as output indicators. The comprehensive efficiency, technical efficiency and scale efficiency of the village clinic were calculated.

Results

Overall, 394 village clinics in this district provided TCM services in 2019. There were 45 rural doctors mainly practicing TCM, 471 sets of TCM diagnosis and treatment equipment. The income of Chinese herbal medicine and Chinese patent medicine was 1.224 5 million yuan and 34.161 9 million yuan, respectively. The number of TCM treatments was 64 716 times. Based on data envelopment analysis, 264 village clinics were in a state of increasing return to scale, 13 village clinics were in a state of decreasing return to scale, and only 7 village clinics were in a state of effective allocation of TCM resources. Besides, there were regional differences in the efficiency of TCM service among townships, towns and streets.

Conclusion

The village clinics in this district have some problems, including inadequate TCM rural doctors, insufficient TCM related equipment, evident disparities in medical income, and low efficiency of TCM service provision. Among them, the problem of scale efficiency is particularly prominent, which has become a key factor restricting the improvement of TCM service efficiency, resulting in the slow development of TCM in the region. These problems might be solved by a series of measures, such as enlarging TCM talents, optimizing the allocation of TCM relaed equipment, improving the health compensation mechanism, and strengthening the distinctive advantages of TCM, and then TCM in village clinics could devlelop with high-quality in the new era.

Key words: Organizations (TCM), Rural health services, Traditional Chinese medicine therapy, Service capability, Efficiency

中图分类号:

R 2-24

王成,石学峰,杨勇,等. 北京市某区村卫生室中医药服务能力与提供效率研究[J]. 中国全科医学, 2026, 29(19): 2631-2637. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0853.
WANG Cheng,SHI Xuefeng,YANG Yong, et al. Study on Traditional Chinese Medicine Service Capacity and Delivery Efficiency of Village Clinic in a District of Beijing[J]. Chinese General Practice, 2026, 29(19): 2631-2637. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0853.

图/表 6

参考文献 17

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设备种类	最大值	合计	设备种类	最大值	合计
中医相关诊疗设备	13	471	牵引设备	2	4
特定电磁波治疗器	5	49	中医光疗设备	1	1
中药雾化吸入设备	4	15	中医高频电疗设备	0	0
推拿床	4	55	中医中频电疗设备	0	0
四诊诊断设备	2	3	中医低频电疗设备	1	2
经络诊断设备	0	0	中医超声治疗设备	0	0
中医体质辨识系统	0	0	中医磁疗设备	2	2
红外热像检查设备	1	4	中医热疗设备	2	3
普通针具	10	239	辅助排痰设备	1	1
电针设备	7	33	空气波压力治疗设备	0	0
灸疗设备	5	17	体外冲击波治疗设备	0	0
中药熏洗设备	4	7	多功能治疗床	3	7
肠道灌洗设备	0	0	康复训练设备	0	0
推拿设备	1	10	中药设备	4	19

设备种类	最大值	合计	设备种类	最大值	合计
中医相关诊疗设备	13	471	牵引设备	2	4
特定电磁波治疗器	5	49	中医光疗设备	1	1
中药雾化吸入设备	4	15	中医高频电疗设备	0	0
推拿床	4	55	中医中频电疗设备	0	0
四诊诊断设备	2	3	中医低频电疗设备	1	2
经络诊断设备	0	0	中医超声治疗设备	0	0
中医体质辨识系统	0	0	中医磁疗设备	2	2
红外热像检查设备	1	4	中医热疗设备	2	3
普通针具	10	239	辅助排痰设备	1	1
电针设备	7	33	空气波压力治疗设备	0	0
灸疗设备	5	17	体外冲击波治疗设备	0	0
中药熏洗设备	4	7	多功能治疗床	3	7
肠道灌洗设备	0	0	康复训练设备	0	0
推拿设备	1	10	中药设备	4	19

中医药适宜技术类别	频数（次）	百分比（%）	中医药适宜技术类别	频数（次）	百分比（%）
开具中药饮片	67	17.00	敷熨熏浴类	11	2.79
针刺类	179	45.43	中医微创	2	0.51
推拿类	128	32.49	骨伤类	2	0.51
刮痧类	198	50.25	肛肠类	0	0
拔罐类	271	68.78	气功类	2	0.51
灸类	128	32.49	其他（中成药服务等）	189	47.97

中医药适宜技术类别	频数（次）	百分比（%）	中医药适宜技术类别	频数（次）	百分比（%）
开具中药饮片	67	17.00	敷熨熏浴类	11	2.79
针刺类	179	45.43	中医微创	2	0.51
推拿类	128	32.49	骨伤类	2	0.51
刮痧类	198	50.25	肛肠类	0	0
拔罐类	271	68.78	气功类	2	0.51
灸类	128	32.49	其他（中成药服务等）	189	47.97

一级指标	二级指标	三级指标
投入指标	人力资源	中医相关人员数（含中医类别执业医师人数、中医类别执业助理医师人数、中医类别全科医生人数、以中医为主的乡村医生人数）
投入指标	硬件建设	中医相关诊疗设备数（含普通针具、推拿床、特定电磁波治疗器、电针设备等）
产出指标	资金收益	年度中医药收入（含中草药收入、中成药收入）
产出指标	服务状况	年度中医诊疗人次数年度开具中医药处方数（含中药饮片处方数、中成药处方数）

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Study on Traditional Chinese Medicine Service Capacity and Delivery Efficiency of Village Clinic in a District of Beijing

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综合效率值	频数（家）	百分比（%）
1.0	7	2.46
[0.8，1.0）	5	1.76
[0.6，0.8）	9	3.17
[0，0.6）	263	92.61

按技术效率分类			按规模效率分类
技术效率	频数（家）	百分比（%）	规模效率	频数（家）	百分比（%）
1.0	88	33.46	1.0	6	2.28
[0.8，1.0）	1	0.38	[0.8，1.0）	24	9.13
[0.6，0.8）	5	1.90	[0.6，0.8）	18	6.84
[0，0.6）	169	64.26	[0，0.6）	215	81.75

乡、镇、街道	决策单元数（个）	综合效率平均值	纯技术效率平均值	规模效率平均值	规模报酬（个）
乡、镇、街道	决策单元数（个）	综合效率平均值	纯技术效率平均值	规模效率平均值	不变	递增	递减
A1乡	3	0.083	0.500	0.167	0	3	0
A2乡	1	0.235	1.000	0.235	0	1	0
A3乡	3	0.004	0.667	0.006	0	3	0
A4乡	5	0.058	0.567	0.117	0	5	0
A5乡	5	0.024	0.433	0.071	0	5	0
B1镇	26	0.274	0.649	0.433	2	24	0
B2镇	11	0.136	0.508	0.252	0	11	0
B3镇	7	0.119	1.000	0.119	0	7	0
B4镇	16	0.188	0.591	0.373	0	14	2
B5镇	5	0.700	0.767	0.900	1	2	2
B6镇	14	0.077	0.426	0.206	0	14	0
B7镇	16	0.068	0.734	0.103	0	16	0
B8镇	28	0.116	0.617	0.162	0	26	2
B9镇	29	0.241	0.473	0.450	2	24	3
B10镇	18	0.155	0.544	0.270	0	18	0
B11镇	15	0.300	0.559	0.567	1	11	3
B12镇	17	0.268	0.819	0.352	0	17	0
B13镇	22	0.250	0.511	0.496	0	22	0
B14镇	26	0.150	0.610	0.261	1	24	1
C1街道	17	0.107	0.669	0.211	0	17	0
合计	284	0.184	0.604	0.316	7	264	13

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