人力资源管理过程视角下我国医防融合人力资源相关政策文本分析

doi:10.12114/j.issn.1007-9572.2025.0108

中国全科医学 ›› 2026, Vol. 29 ›› Issue (21): 3012-3019.DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2025.0108

• 论著·专题研究·医防融合 • 上一篇

人力资源管理过程视角下我国医防融合人力资源相关政策文本分析

崔珑严¹, 代高岚歆², 陶红兵¹^,³^,^*()

1．430030　湖北省武汉市，华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院
2．430023　湖北省武汉市，华中科技大学同济医学院附属协和医院
3．430030　湖北省武汉市，华中科技大学同济医学院医院管理与发展研究中心

收稿日期:2025-05-14 修回日期:2025-08-19 出版日期:2026-07-20 发布日期:2026-06-03
通讯作者: 陶红兵
作者贡献：
崔珑严提出主要研究目标，负责研究的构思与设计，撰写论文；代高岚歆进行资料的收集与整理；陶红兵负责文章的质量控制与审查，对文章整体负责，监督管理。
基金资助:
华中科技大学文科双一流建设重大学科平台（公立医院高质量发展研究中心）项目

The Human Resources Policies of Integrated Medical and Prevention Services in China: from the Perspective of Human Resource Management Process

CUI Longyan¹, DAI Gaolanxin², TAO Hongbing¹^,³^,^*()

1. School of Medicine and Health Management, Tongji Medical College, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430030, China
2. Union Hospital, Tongji Medical College, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430023, China
3. Research Center of Hospital Management and Development, Tongji Medical College, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430030, China

Received:2025-05-14 Revised:2025-08-19 Published:2026-07-20 Online:2026-06-03
Contact: TAO Hongbing

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摘要/Abstract

摘要： 背景医防融合人力资源是有效推进医防融合战略实现的重要保障。当前学界研究多聚焦于各地医防融合实践总结，针对医防融合人才队伍建设的系统性探讨较为匮乏，难以满足政策优化与实践推进的需要。目的探讨我国医防融合人力资源政策特点，为完善医防融合人才队伍建设提供依据。方法于2025年1—2月，以"医防融合""防治结合""医防协同"为关键词，通过国务院、国家卫生健康委员会等官方网站检索与研究主题相关的政策文件，检索时间限定为2018-01-01至2025-01-01。借鉴人力资源管理过程理论构建分析框架，聚焦人才引进、开发、激励、保障与流动5个子主题，并运用主题框架分析法对检索所获得的医防融合人力政策文件展开分析。结果共纳入24份政策文件。从发文特征看，发文最多的部门为国家卫生健康委员会（17份）；3个及以上部门联合发文的有10份；政策类型以通知（11份）和意见（10份）为主。从内容维度看，政策覆盖占比最多的环节依次为人才开发（12份）、人才引进（9份）、人才激励（8份）、人才流动（8份）、人才保障政策（6份）。进一步分析发现各环节措施多为策略性举措，存在指导性不足、不够细化的问题。结论我国医防融合人力政策协同性较好，但系统性、操作性欠佳；且政策举措以单一性为主，缺乏综合性政策策略。建议进一步细化完善有关配套政策，结合医防融合服务主体特点制定医防融合人力相关的针对性政策，并不断完善人才激励与保障政策。

关键词: 医防融合, 卫生政策, 卫生人力, 主题框架分析

Abstract:

Background

Human resources for medical and preventive care integration are an important guarantee for the effective implementation of the medical and preventive care integration strategy. Currently, academic research focuses mainly on summarizing medical and preventive care integration practices in various regions, but there is a lack of systematic discussion on the construction of medical and preventive care integration talent teams, which cannot meet the needs of policy optimization and practical implementation.

Objective

To analyze the characteristics of China's human resources policies of integrated medical and prevention, and put forward policy suggestions for improvement of manpower.

Methods

Using the keywords "integration of medical care and prevention" "combination of prevention and treatment" and "coordination between medical care and prevention" this study searched official websites such as the State Council and the National Health Commission for policy documents related to the research topic, with the search period limited from January 1, 2018 to January 1, 2025. Drawing on human resource management process theory, an analytical framework was constructed, focusing on five sub-themes: talent recruitment, development, incentives, protection, and mobility. The thematic framework analysis method was then applied to analyze the medical-prevention integration human resource policies obtained through the search.

Results

A total of 24 policy documents were included. From the perspective of issuing characteristics, the National Health Commission issued the most documents (17); 10 documents were jointly issued by three or more departments; and the main types of policies were notices (11) and opinions (10). From a content perspective, the policy coverage with the highest proportion of documents was talent development (12), followed by talent recruitment (9), talent incentives (8), talent mobility (8), and talent protection policies (6). Further analysis revealed that the policy measures in each phase were mostly strategic in nature, with common issues including insufficient guidance and lack of detail.

Conclusion

China's manpower policy synergy of integrated medical and prevention services is good, but the systematic and operational nature is poor; policy measures tend to focus on the development of human resources links, and human resources protection policies are insufficient; policy initiatives are mainly unitary, and there is a lack of comprehensive policy strategies. It's recommended that the relevant supporting policies be further refined and perfected, that targeted policies related to medical and defense manpower be formulated in conjunction with the characteristics of the main body of medical and defense integration services, and that the policy on the protection of human resources is continuously improved.

Key words: Medical and preventive integration, Health policy, Health workforce, Thematic framework analysis

中图分类号:

R 197

崔珑严,代高岚歆,陶红兵. 人力资源管理过程视角下我国医防融合人力资源相关政策文本分析[J]. 中国全科医学, 2026, 29(21): 3012-3019. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2025.0108.
CUI Longyan,DAI Gaolanxin,TAO Hongbing. The Human Resources Policies of Integrated Medical and Prevention Services in China: from the Perspective of Human Resource Management Process[J]. Chinese General Practice, 2026, 29(21): 3012-3019. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2025.0108.

图/表 7

参考文献 25

[1]	崔珑严, 代高岚歆, 陶红兵. 我国医防融合典型路径及实现机制研究:基于主题框架分析[J]. 卫生经济研究, 2024, 41(12): 16-20. DOI: 10.14055/j.cnki.33-1056/f.2024.12.015.
[2]	刘珏, 闫温馨, 刘民, 等. 新时期健康中国建设中的医防协同:理论机制与政策演变[J]. 中国科学基金, 2023, 37(3): 451-460. DOI: 10.16262/j.cnki.1000-8217.2023.03.009.
[3]	来庆玲, 徐川川, 冯园园, 等. 基于霍恩-米特模型的医防融合执行影响因素分析[J]. 中国全科医学, 2024, 27(22): 2700-2705. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0780.
[4]	徐佳玙, 颜骅, 方军波, 等. 基于标化工作量的社区卫生服务机构家庭医生团队工作开展现状研究[J]. 中国全科医学, 2023, 26(13): 1641-1647. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2022.0421.
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[8]	孙晓桐, 郎颖. 我国基层医疗机构医防融合主要模式述评[J]. 卫生软科学, 2021, 35(9): 7-10.
[9]	单莹, 马方恩, 张立恒, 等. 县域医共体的医防融合实践进展研究[J]. 卫生经济研究, 2021, 38(9): 10-12, 17. DOI: 10.14055/j.cnki.33-1056/f.2021.09.002.
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[14]	健康中国研究网络专家组, 梁万年. 创新医防融合　共筑健康中国: 2023年健康中国研究网络专家共识[J]. 中国全科医学, 2024, 27(22): 2685-2688. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2024.0136.
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[21]	刘兰芳, 姚岚, 邱增辉, 等. 深圳市基层医疗卫生机构医防融合服务提供面临的困境与发展策略[J]. 医学与社会, 2024, 37(12): 18-25. DOI: 10.13723/j.yxysh.2024.12.003.
[22]	郭锋, 万泉, 翟铁民, 等. 我国公共卫生投入保障机制研究[J]. 中国卫生经济, 2022, 41(11): 21-23.
[23]	刘志刚, 薛文静, 杨懿, 等. 我国医防融合理论与实践研究进展[J]. 卫生软科学, 2022, 36(3): 3-6, 12. DOI: 10.3969/j.issn.1003-2800.2022.03.001.
[24]	杨朝晖, 刘冬莹. 国外医防融合全科人才培养对我国医学教育的启示[J]. 继续医学教育, 2023, 37(11): 121-124. DOI: 10.3969/j.issn.1004-6763.2023.11.031.
[25]	张丽芳, 张艳春, 林春梅, 等. 基于主题框架分析的全国基层卫生综合改革典型案例研究[J]. 中国初级卫生保健, 2023, 37(1): 2-6. DOI: 10.3969/j.issn.1001-568X.2023.01.0002.

主题	理论溯源	政策客体	作用阶段	内涵
人才引进	规划、招聘与配置	外部潜在人才	准入阶段	医防融合人员岗位设计，引进渠道等方面政策
人才开发	培训与开发	现有人才队伍	培养阶段	医防融合人员培养、能力培训、资格认证等方面政策
人才激励	绩效管理	在岗人才	使用阶段	从事医防融合人员的绩效分配、职称晋升、荣誉称号等方面的政策
人才保障	薪酬福利管理	全体从业人员	存续阶段	医防融合人员的福利待遇、社会保险、劳动保护等方面政策
人才流动	劳动关系管理	区域/机构间人才	调配阶段	医防融合人员在不同类型机构间流动的鼓励和保障政策

主题	理论溯源	政策客体	作用阶段	内涵
人才引进	规划、招聘与配置	外部潜在人才	准入阶段	医防融合人员岗位设计，引进渠道等方面政策
人才开发	培训与开发	现有人才队伍	培养阶段	医防融合人员培养、能力培训、资格认证等方面政策
人才激励	绩效管理	在岗人才	使用阶段	从事医防融合人员的绩效分配、职称晋升、荣誉称号等方面的政策
人才保障	薪酬福利管理	全体从业人员	存续阶段	医防融合人员的福利待遇、社会保险、劳动保护等方面政策
人才流动	劳动关系管理	区域/机构间人才	调配阶段	医防融合人员在不同类型机构间流动的鼓励和保障政策

编号	文件名	发文时间	发文部门
P1	关于完善基层医疗卫生机构绩效工资政策保障家庭医生签约服务工作的通知（人社部发〔2018〕17号）	2018-03-29	人力资源和社会保障部、财政部、国家卫生计生委员会
P2	关于做好2018年家庭医生签约服务工作的通知（国卫办基层函〔2018〕209号）	2018-04-02	国家卫生健康委员会办公厅
P3	关于做好2018年国家基本公共卫生服务项目工作的通知（国卫基层发〔2018〕18号）	2018-06-20	国家卫生健康委员会、财政部、国家中医药管理局
P4	关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见（国卫基层发〔2018〕35号）	2018-09-29	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局
P5	关于实施健康中国行动的意见（国发〔2019〕13号）	2019-07-15	国务院办公厅
P6	关于县级疾病预防控制等专业公共卫生机构指导基层开展基本公共卫生服务的通知（国卫办疾控函〔2019〕817号）	2019-11-08	国家卫生健康委员会办公厅
P7	关于完善基层医务人员保障激励政策的意见	2020-11-30	国家卫生健康委员会办公厅
P8	关于建立保护关心爱护医务人员长效机制的指导意见（国卫人发〔2021〕13号）	2021-04-13	国家卫生健康委员会、人力资源社会保障部、财政部
P9	关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知（国办发〔2021〕20号）	2021-05-24	国务院办公厅
P10	关于加快推进社区医院建设的通知（国卫办基层函〔2021〕317号）	2021-06-08	国家卫生健康委员会办公厅、国家中医药管理局办公室
P11	关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）的通知（国卫医发〔2021〕27号）	2021-09-14	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局
P12	关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见（国卫基层发〔2022〕10号）	2022-03-03	国家卫生健康委员会、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局
P13	关于印发"十四五"中医药发展规划的通知（国办发〔2022〕5号）	2022-03-03	国务院办公厅
P14	关于印发基层中医药服务能力提升工程"十四五"行动计划的通知（国中医药医政发〔2022〕3号）	2022-03-08	国家中医药管理局、卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、中央军委后勤保障部卫生局
P15	关于印发"十四五"国民健康规划的通知（国办发〔2022〕11号）	2022-05-20	国务院办公厅
P16	关于加强新时代中医药人才工作的意见（国中医药人教发〔2022〕4号）	2022-06-23	国家中医药局、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会
P17	关于做好2022年基本公共卫生服务工作的通知（国卫基层发〔2022〕21号）	2022-07-05	国家卫生健康委员会、财政部、国家中医药管理局
P18	关于印发"十四五"卫生健康人才发展规划的通知（国卫人发〔2022〕27号）	2022-08-03	国家卫生健康委员会
P19	关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见	2023-02-23	国务院办公厅
P20	关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见	2023-03-23	国务院办公厅
P21	关于印发深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务的通知（国卫体改发〔2023〕23号）	2023-07-21	国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局
P22	关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见（国办发〔2023〕46号）	2023-12-25	国务院办公厅
P23	关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见（国卫基层发〔2023〕41号）	2023-12-29	国家卫生健康委员会、中央编办、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家医疗保障局、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局、国家药品监督管理局
P24	关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知（国卫医政发〔2024〕19号）	2024-04-28	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局

编号	文件名	发文时间	发文部门
P1	关于完善基层医疗卫生机构绩效工资政策保障家庭医生签约服务工作的通知（人社部发〔2018〕17号）	2018-03-29	人力资源和社会保障部、财政部、国家卫生计生委员会
P2	关于做好2018年家庭医生签约服务工作的通知（国卫办基层函〔2018〕209号）	2018-04-02	国家卫生健康委员会办公厅
P3	关于做好2018年国家基本公共卫生服务项目工作的通知（国卫基层发〔2018〕18号）	2018-06-20	国家卫生健康委员会、财政部、国家中医药管理局
P4	关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见（国卫基层发〔2018〕35号）	2018-09-29	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局
P5	关于实施健康中国行动的意见（国发〔2019〕13号）	2019-07-15	国务院办公厅
P6	关于县级疾病预防控制等专业公共卫生机构指导基层开展基本公共卫生服务的通知（国卫办疾控函〔2019〕817号）	2019-11-08	国家卫生健康委员会办公厅
P7	关于完善基层医务人员保障激励政策的意见	2020-11-30	国家卫生健康委员会办公厅
P8	关于建立保护关心爱护医务人员长效机制的指导意见（国卫人发〔2021〕13号）	2021-04-13	国家卫生健康委员会、人力资源社会保障部、财政部
P9	关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知（国办发〔2021〕20号）	2021-05-24	国务院办公厅
P10	关于加快推进社区医院建设的通知（国卫办基层函〔2021〕317号）	2021-06-08	国家卫生健康委员会办公厅、国家中医药管理局办公室
P11	关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）的通知（国卫医发〔2021〕27号）	2021-09-14	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局
P12	关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见（国卫基层发〔2022〕10号）	2022-03-03	国家卫生健康委员会、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局
P13	关于印发"十四五"中医药发展规划的通知（国办发〔2022〕5号）	2022-03-03	国务院办公厅
P14	关于印发基层中医药服务能力提升工程"十四五"行动计划的通知（国中医药医政发〔2022〕3号）	2022-03-08	国家中医药管理局、卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、中央军委后勤保障部卫生局
P15	关于印发"十四五"国民健康规划的通知（国办发〔2022〕11号）	2022-05-20	国务院办公厅
P16	关于加强新时代中医药人才工作的意见（国中医药人教发〔2022〕4号）	2022-06-23	国家中医药局、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会
P17	关于做好2022年基本公共卫生服务工作的通知（国卫基层发〔2022〕21号）	2022-07-05	国家卫生健康委员会、财政部、国家中医药管理局
P18	关于印发"十四五"卫生健康人才发展规划的通知（国卫人发〔2022〕27号）	2022-08-03	国家卫生健康委员会
P19	关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见	2023-02-23	国务院办公厅
P20	关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见	2023-03-23	国务院办公厅
P21	关于印发深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务的通知（国卫体改发〔2023〕23号）	2023-07-21	国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局
P22	关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见（国办发〔2023〕46号）	2023-12-25	国务院办公厅
P23	关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见（国卫基层发〔2023〕41号）	2023-12-29	国家卫生健康委员会、中央编办、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国家医疗保障局、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局、国家药品监督管理局
P24	关于进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉的通知（国卫医政发〔2024〕19号）	2024-04-28	国家卫生健康委员会、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局

类别	关键政策内容	频次（次）	代表性政策
配置标准	依托国家基本公共卫生项目，每家基层医疗卫生机构配备1~2名"医防管"复合型骨干	2	P15、P17
	乡镇卫生院、社区卫生服务中心配置1名公共卫生医师	1	P18
	基层医疗卫生机构专业技术人员中公共卫生人员占比不低于25%	1	P22
岗位开发	公立医疗机构合理设置负责公共卫生工作相关的科室	2	P20、P21
	在医疗机构内部设置疾控监督专员岗位，并接受疾病预防控制部门业务指导与管理	3	P19、P22、P21
	在疾病预防控制中心分领域设"首席专家"特设岗位	3	P18、P21、P22
引进形式	以柔性引进、返聘、对口帮扶等形式吸引上级医疗机构医生到基层医疗卫生机构开展健康服务	3	P4、P18、P24

人力资源管理过程视角下我国医防融合人力资源相关政策文本分析

The Human Resources Policies of Integrated Medical and Prevention Services in China: from the Perspective of Human Resource Management Process

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类别	关键政策内容	频次（次）	代表性政策
培养计划	将公共卫生相关学科专业纳入"国家关键领域战略人才储备招生计划"	1	P22
	根据社会健康需求，将多学科专业背景人员加入公共卫生行业	1	P18
	强化"中医+疫情防治"人才培养	2	P13、P16
	实施"基层疾控骨干人才能力提升工程"	1	P18
	加强公共卫生与临床医学复合型人才培养	3	P11、P20、P21
	加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力	2	P5、P22
	加强毕业后教育和继续教育，大力培养医防融合人才	1	P9
技能培训	以培养医疗、预防及健康管理技能为核心开展复合型医疗卫生人才培训	1	P10
	推进临床与公共卫生知识技能交叉培训	2	P18、P22
	加强中医药健康管理服务规范和技术规范培训和指导	1	P14
	实施疾控机构骨干人才培养培训项目	1	P22
	加强公共卫生管理人员培训	1	P18
培训规范	要求公共卫生机构中，中级及以上职称的专业技术人员，须在高校或科研机构接受培训	1	P18
培训规范	县级疾病预防控制等专业公共卫生机构要根据基层医疗卫生机构基本公共卫生职责和服务内容，对其展开培训与业务指导	1	P6

类别	关键政策内容	频次（次）	代表性政策
物质激励	调整全科医生薪资待遇，缩小其与工作所在地县区级公立医院临床医生的工资水平	1	P1、P2
	乡村医生提供基本公共卫生服务通过考核后可获得基本公共卫生经费内的一定经费	1	P3
	医疗机构中公共卫生科室人员薪酬待遇至少与所在机构平均水平持平，探索相关津贴发放制度	2	P20、P22
	根据家庭医生签约服务，家庭医生绩效工资可单独设置全科医生津贴项目	2	P2、P8
	提高医务人员在突发公共卫生事件期间的薪酬待遇，对社会任务完成且考核优秀的医疗卫生机构，适当增加一次性绩效工资总量	1	P8
精神激励	卫生健康系统内各类表彰和评优评先要向家庭医生适当倾斜，提高全社会对家庭医生的认可度和信任度	2	P4、P12
精神激励	按照国家有关规定对人才典型进行表彰奖励	1	P22
发展激励	健全符合从事疾控工作特征的人才评价相关机制	1	P22
发展激励	将医务人员在突发公共卫生事件中的现实表现作为职称评审的重要内容	1	P8

类别	关键政策内容	频次（次）	代表性政策
福利保障	开辟绿色通道保障医务人员及时依法享受工伤保险待遇	1	P8
福利保障	落实乡村医生各项补助以及参加基本养老保险工作	3	P7、P18、P19
执业环境	健全医疗机构的传染病防治等相关公共卫生服务保障机制	1	P22
	完善公共卫生事业的投入机制，落实专业公共卫生机构、基本公共卫生服务经费拨付，以及完善医疗机构承担公共卫生服务任务的经费保障机制	1	P20
	完善对公共卫生机构投入和补偿机制，加强投入保障力度，提高人员待遇，激发公共卫生机构人员活力	1	P18
职业发展	根据发展所需，增加公共卫生机构内部中、高级岗位数量，同时建立健全与公共卫生工作特点相契合的人才评估体系	1	P18
职业发展	合理配置公立医疗机构公共卫生科的事业编制比例与数量	1	P22

类别	关键政策内容	频次（次）	代表性政策
流动形式	探索推进疾病预防控制机构专业人员参与医疗联合体工作	5	P15、P20、P21、P22、P23
流动形式	建立健全专业公共卫生机构对县域医共体开展技术指导和业务培训，下派人员到乡镇服务	2	P9、P23
流动机制	建立公共卫生机构和医疗机构人员交流机制，鼓励人员双向流动	3	P15、P18、P19
流动保障	统筹医保基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务的有效衔接	1	P23
	建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享、资源通、监督监管相互制约的机制	3	P22、P20、P15
	完善人才使用机制，实现县域医共体内部医疗卫生人才的统一管理、统一配置的卫生人力整合新范式	1	P23

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