政策工具视角下我国村卫生室建设相关政策文本分析

doi:10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0740

中国全科医学 ›› 2026, Vol. 29 ›› Issue (01): 35-41.DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0740

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政策工具视角下我国村卫生室建设相关政策文本分析

黎娴菁¹^,², 黄丹琪¹^,², 彭蓉¹, 冯启明¹^,², 徐婷婷¹^,²^,^*()

1．530021　广西壮族自治区南宁市，广西医科大学卫生与健康政策研究中心　广西高端智库建设培育单位
2．530021　广西壮族自治区南宁市，广西医科大学信息与管理学院

收稿日期:2024-12-01 修回日期:2025-06-25 出版日期:2026-01-05 发布日期:2025-12-18
通讯作者: 徐婷婷
作者贡献：
黎娴菁负责收集和整理资料，撰写论文，对文章负责；黄丹琪参与资料的收集和整理；彭蓉负责对论文进行方法指导；冯启明进行论文的修订；徐婷婷负责质量控制与审核。
基金资助:
广西壮族自治区卫生健康委员会委托项目; 广西哲学社会科学规划研究课题(22FGL041)

The Policy Texts Related to the Construction of Village Clinics in China from the Perspective of Policy Tools

LI Xianjing¹^,², HUANG Danqi¹^,², PENG Rong¹, FENG Qiming¹^,², XU Tingting¹^,²^,^*()

1. Research Center for Health and Health Policy/Guangxi High-end Think Tank Construction and Cultivation Institute, Guangxi Medical University, Nanning 530021, China
2. School of Information and Management, Guangxi Medical University, Nanning 530021, China

Received:2024-12-01 Revised:2025-06-25 Published:2026-01-05 Online:2025-12-18
Contact: XU Tingting

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摘要/Abstract

摘要： 背景村卫生室是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，其建设和发展的可持续性直接关系到农村医疗卫生服务的质量和效果。目的对我国出台的村卫生室建设相关政策文本进行计量和可视化分析，探究村卫生室建设政策体系的着重点和不足之处，为相关政策的制定及完善提供循证依据。方法访问国务院、国家卫生健康委官方网站及北大法宝数据库，以"村卫生室""村卫生所""乡村医疗卫生机构""基层医疗卫生机构""农村卫生"为关键词进行检索，检索时限设定为2009-01-01至2023-03-01。从政策工具类型、卫生系统宏观模型、政策效力3个维度构建分析框架，对政策进行编码分析；采用UCINET 6软件对发文主体进行社会网络分析；结合NVivo软件划分3个时期，对政策文本进行词频分析。结果纳入56篇政策文本，共筛选出304条政策编码。政策工具维度供给型工具占比最多（50.99%），需求型工具占比较少（11.18%）；卫生系统宏观模型维度，内部系统占比最多（74.67%），外部系统占比较少（25.33%）；政策效力维度，2018年政策效力最高（15分），2012年政策效力最低（3分）。多部门间联合发文较少，单部门发文较多。政策关注点较多为人才建设。结论政策工具内外部结构失衡，重供给、轻需求；村卫生室建设顶层政策设计缺乏，针对性文件过少；部门间协同联动机制有待进一步健全。

关键词: 农村卫生, 村卫生室, 卫生政策, 政策工具, 政策文本分析

Abstract:

Background

The village clinics an important part of the rural health care service system, and the sustainability of construction and development is directly related to the quality and effectiveness of rural health care services.

Objective

To conduct quantitative and visual analysis on the policy texts related to the construction of village clinics introduced in China, explore the key points and shortcomings of the policy system for village clinic construction, and provide reference for the formulation and improvement of future relevant policies.

Methods

Accessed from the official websites of the State Council, the National Health and Wellness Commission, and the Beida Faber database, and searched with the keywords "village clinic" "village health center" "rural healthcare organization" "primary healthcare organization" "rural health" as keywords. The search was set from 2009-01-01 to 2023-03-01. Starting from the construction of an analytical framework in three dimensions: type of policy instrument, macro model of health system, and policy effectiveness, coding analysis was conducted using the quantitative analysis of text content, social network analysis was conducted on the subjects of the issued documents with the help of UCINET 6, and word frequency analysis was conducted on the three periods combining with NVivo.

Results

A total of 304 policy codes were selected for 56 policy documents, with the policy tool dimension having the highest proportion of supply-side policy tools (50.99%) and relatively low proportion of demand-side policy tools (11.18%), In the macro model dimension of the health system, internal systems account for the most (74.67%) and external systems are less used (25.33%); In terms of policy effectiveness, the policy effectiveness was highest in 2018 (15 points) and lowest in 2012 (3 points). There were fewer joint departmental publications and more individual departmental publications. The policy focuses more on talent construction.

Conclusion

The internal and external structure of policy tools is imbalanced, emphasizing supply over demand; The top-level policy design for the construction of village clinics is lacking, and there are too few targeted documents; The mechanism for inter departmental collaboration and linkage needs to be further improved.

Key words: Rural health, Village clinic, Health policy, Policy tools, Policy analysis

中图分类号:

R 127　R 197.1

黎娴菁,黄丹琪,彭蓉,等. 政策工具视角下我国村卫生室建设相关政策文本分析[J]. 中国全科医学, 2026, 29(01): 35-41. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0740.
LI Xianjing,HUANG Danqi,PENG Rong, et al. The Policy Texts Related to the Construction of Village Clinics in China from the Perspective of Policy Tools[J]. Chinese General Practice, 2026, 29(01): 35-41. DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2023.0740.

图/表 10

参考文献 22

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序号	政策名称	发文机关	发文时间
1	《中共中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）	国务院	2009年3月
2	《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）	国务院	2009年4月
3	《卫生部办公厅关于乡村医生公共卫生服务补助的情况通报》（卫办农卫发〔2009〕63号）	原卫生部办公厅	2009年4月
……	……	……	……
56	《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》	国务院办公厅	2023年2月

序号	政策名称	发文机关	发文时间
1	《中共中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）	国务院	2009年3月
2	《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）	国务院	2009年4月
3	《卫生部办公厅关于乡村医生公共卫生服务补助的情况通报》（卫办农卫发〔2009〕63号）	原卫生部办公厅	2009年4月
……	……	……	……
56	《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》	国务院办公厅	2023年2月

政策发布情况	赋分（分）
全国人民代表大会及常务委员会颁布的法律法规，中共中央、国务院颁布的纲要	5
中共中央、国务院颁布的指导意见、决定、决议等	4
中共中央、国务院颁布的通知，国家部门的条例、规定	3
国家部门的意见、办法、暂行规定	2
通知、公告	1

政策发布情况	赋分（分）
全国人民代表大会及常务委员会颁布的法律法规，中共中央、国务院颁布的纲要	5
中共中央、国务院颁布的指导意见、决定、决议等	4
中共中央、国务院颁布的通知，国家部门的条例、规定	3
国家部门的意见、办法、暂行规定	2
通知、公告	1

政策工具类型	工具名称	数量（条）	构成比（%）
需求型	政策购买	6	1.97
	价格补贴	1	0.33
	示范项目	1	0.33
	医保支付	9	2.96
	养老补助	17	5.59
	合计	34	11.18
供给型	功能定位	22	7.24
	人才建设	44	14.47
	资金投入	25	8.22
	信息支持	13	4.28
	师资建设	15	4.93
	基础设施建设	10	3.29
	资源配置	26	8.55
	合计	155	50.99
环境型	目标规划	27	8.88
	金融支持	21	6.91
	监督考核	33	10.86
	法规管制	18	5.92
	策略措施	16	5.26
	合计	115	37.83

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政策工具类型	工具名称	数量（条）	构成比（%）
内部子模	结构	140	46.05
	过程	60	19.74
	结果	27	8.88
	合计	227	74.67
外部子模	政治	24	7.89
	经济	38	12.50
	社会	2	0.66
	技术	13	4.28
	合计	77	25.33

年份（年）	发布量（份）	政策效力得分（分）
2009	4	12
2010	4	8
2011	2	6
2012	1	3
2013	5	9
2014	3	4
2015	4	13
2016	5	13
2017	1	4
2018	7	15
2019	7	9
2020	5	10
2021	4	10
2022	3	9
2023	1	4

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