
Chinese General Practice ›› 2025, Vol. 28 ›› Issue (34): 4282-4289.DOI: 10.12114/j.issn.1007-9572.2024.0509
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Received:2024-12-15
Revised:2025-05-10
Published:2025-12-05
Online:2025-10-21
Contact:
QIN Jiangmei
通讯作者:
秦江梅
作者简介:作者贡献:
敖文华、秦江梅负责文章构思与撰写,对文章整体负责;敖文华、林春梅、秦江梅负责课题设计和现场调查,包括深度访谈和数据收集等;张艳春、张丽芳参与部分调查工作并对文章进行修改;李思思参与政策文件整理和数据分析。
基金资助:CLC Number:
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URL: https://www.chinagp.net/EN/10.12114/j.issn.1007-9572.2024.0509
| 年份(年) | 文件名称 | 主要内容 |
|---|---|---|
| 2010 | 《关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知》(发改社会〔2010〕1198号) | 毕业后到定向单位服务6年,服务期内可在一定范围内基层医疗卫生机构间流动,并为其提供必要工作生活条件和周转住房等。毕业后未履约应退还已接受的教育减免和补助并缴纳违约金,违约情况将记入个人诚信档案 |
| 2011 | 《关于建立全科医生制度的指导意见》(国发〔2011〕23号) | 设立全科医生津贴、艰苦边远地区补贴和规范全科医生其他诊疗收费的方式,合理体现全科医生劳动价值,鼓励地方对在基层医疗卫生机构工作的全科医生在职称晋升方面予以政策倾斜 |
| 2015 | 《教育部等6部门关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》(教高〔2015〕6号) | 要求本科毕业后的农村订单定向医学生必须参加3年规培并计入6年服务期,提出可在县域内流动、履约情况纳入医师诚信管理并记入人事档案、注册全科医师后可提前一年晋升中级职称,业务培训和绩效工资分配上予以适当倾斜,对服务满6年愿意续约的"5+3"定向全科医生绩效工资分配上予以适当倾斜等 |
| 2017 | 《国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》(国办发〔2017〕63号) | 提升基层全科医生职业吸引力。全面落实全科规培;严格履约管理,及时落实就业岗位和薪酬待遇,鼓励各地探索实行"县管乡用"(县医院聘用管理、乡镇卫生院使用)的用人管理制度;加快建立适应行业特点的人事薪酬制度;对规培合格后基层工作的医生予以职称倾斜,拓宽基层医务人员职业发展空间 |
Table 1 The related documents and policy progress of use and incentive for "5 + 3" targeted general practitioners in 2010-2017
| 年份(年) | 文件名称 | 主要内容 |
|---|---|---|
| 2010 | 《关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知》(发改社会〔2010〕1198号) | 毕业后到定向单位服务6年,服务期内可在一定范围内基层医疗卫生机构间流动,并为其提供必要工作生活条件和周转住房等。毕业后未履约应退还已接受的教育减免和补助并缴纳违约金,违约情况将记入个人诚信档案 |
| 2011 | 《关于建立全科医生制度的指导意见》(国发〔2011〕23号) | 设立全科医生津贴、艰苦边远地区补贴和规范全科医生其他诊疗收费的方式,合理体现全科医生劳动价值,鼓励地方对在基层医疗卫生机构工作的全科医生在职称晋升方面予以政策倾斜 |
| 2015 | 《教育部等6部门关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》(教高〔2015〕6号) | 要求本科毕业后的农村订单定向医学生必须参加3年规培并计入6年服务期,提出可在县域内流动、履约情况纳入医师诚信管理并记入人事档案、注册全科医师后可提前一年晋升中级职称,业务培训和绩效工资分配上予以适当倾斜,对服务满6年愿意续约的"5+3"定向全科医生绩效工资分配上予以适当倾斜等 |
| 2017 | 《国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》(国办发〔2017〕63号) | 提升基层全科医生职业吸引力。全面落实全科规培;严格履约管理,及时落实就业岗位和薪酬待遇,鼓励各地探索实行"县管乡用"(县医院聘用管理、乡镇卫生院使用)的用人管理制度;加快建立适应行业特点的人事薪酬制度;对规培合格后基层工作的医生予以职称倾斜,拓宽基层医务人员职业发展空间 |
| 年份(年) | 文件名称 | 主要内容 |
|---|---|---|
| 2018 | 《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》(国办发〔2018〕3号) | 完善薪酬制度、绩效分配,落实两个"允许",提升全科医生工资水平使其与当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接、设置全科医生津贴等,以及全科医生与硕士研究生在职业发展、薪资待遇等方面同等对待措施 |
| 2019 | 《关于做好农村订单定向免费培养医学生就业安置和履约管理工作的通知》(国卫科教发〔2019〕56号) | 薪酬制度:设置艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴和全科医生津贴等;家庭医生签约服务费也可用于薪酬分配,并结合实际提供必要的工作生活条件和周转房 |
| 履约、违约规定:农村订单定向医学生本科毕业后需履约6年(含3年住院医师规范化培训);违约诚信管理纳入卫生健康信用信息管理平台,严重违约者将通过"信用中国网站"向全国公示,实行失信联合惩戒并退还培养费及违约金等,建立信用信息恢复制度 | ||
| 聘用及编制保障:县级相关部门按规定为农村订单定向医学生办理事业单位正式工作人员聘用手续,鼓励实行"县管乡用" | ||
| 能力提升和职业发展:参加规培取得规培合格证、参加医师资格考试取得执业医师资格证后可直接参加中级职称考试,通过后可直接聘任,职称晋升可与研究生同等对待 | ||
| 2020 | 《国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见》(国办发〔2020〕34号) | 加快推进全科医生薪酬制度改革,拓展全科医生职业发展前景 |
| 2021 | 《国家卫生健康委、人力资源社会保障部、财政部关于建立保护关心爱护医务人员长效机制的指导意见》(国卫人发〔2021〕13号) | 落实基层医疗卫生机构绩效工资政策,鼓励设立全科医生津贴项目,并在绩效工资中单 |
| 2022 | 《"十四五"卫生健康人才发展规划》(国卫人发〔2022〕27号) | 有编即补,加强县管乡用,落实基层医疗卫生机构绩效工资政策、艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴等 |
| 2023 | 《关于印发深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务的通知》(国卫体改发〔2023〕23号) | 保障全科医生与当地县区级公立医院同等条件临床医师工资水平相衔接。优化基层医疗卫生机构专业技术岗位结构,重点向全科医生倾斜 |
Table 2 The related documents and policy progress of use and incentive mechanism for "5 + 3" targeted general practitioners in 2018-2023
| 年份(年) | 文件名称 | 主要内容 |
|---|---|---|
| 2018 | 《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》(国办发〔2018〕3号) | 完善薪酬制度、绩效分配,落实两个"允许",提升全科医生工资水平使其与当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接、设置全科医生津贴等,以及全科医生与硕士研究生在职业发展、薪资待遇等方面同等对待措施 |
| 2019 | 《关于做好农村订单定向免费培养医学生就业安置和履约管理工作的通知》(国卫科教发〔2019〕56号) | 薪酬制度:设置艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴和全科医生津贴等;家庭医生签约服务费也可用于薪酬分配,并结合实际提供必要的工作生活条件和周转房 |
| 履约、违约规定:农村订单定向医学生本科毕业后需履约6年(含3年住院医师规范化培训);违约诚信管理纳入卫生健康信用信息管理平台,严重违约者将通过"信用中国网站"向全国公示,实行失信联合惩戒并退还培养费及违约金等,建立信用信息恢复制度 | ||
| 聘用及编制保障:县级相关部门按规定为农村订单定向医学生办理事业单位正式工作人员聘用手续,鼓励实行"县管乡用" | ||
| 能力提升和职业发展:参加规培取得规培合格证、参加医师资格考试取得执业医师资格证后可直接参加中级职称考试,通过后可直接聘任,职称晋升可与研究生同等对待 | ||
| 2020 | 《国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见》(国办发〔2020〕34号) | 加快推进全科医生薪酬制度改革,拓展全科医生职业发展前景 |
| 2021 | 《国家卫生健康委、人力资源社会保障部、财政部关于建立保护关心爱护医务人员长效机制的指导意见》(国卫人发〔2021〕13号) | 落实基层医疗卫生机构绩效工资政策,鼓励设立全科医生津贴项目,并在绩效工资中单 |
| 2022 | 《"十四五"卫生健康人才发展规划》(国卫人发〔2022〕27号) | 有编即补,加强县管乡用,落实基层医疗卫生机构绩效工资政策、艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴等 |
| 2023 | 《关于印发深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务的通知》(国卫体改发〔2023〕23号) | 保障全科医生与当地县区级公立医院同等条件临床医师工资水平相衔接。优化基层医疗卫生机构专业技术岗位结构,重点向全科医生倾斜 |
| 县(市) | 2010—2012年 | 2013—2015年 | ||
|---|---|---|---|---|
| 培养人数(名) | 履约率 | 培养人数(名) | 履约率 | |
| 山西省A市 | 8 | 7(87.5) | 11 | 10(90.9) |
| 安徽省B县 | 0 | 0 | 9 | 7(77.8) |
| 河南省C县 | 14 | 13(92.9) | 13 | 13(100.0) |
| 湖南省D市 | 14 | 10(71.4) | 16 | 14(87.5) |
| 广西壮族自治区E县 | 6 | 6(100.0) | 6 | 6(100.0) |
| 海南省F市 | 18 | 17(94.4) | 32 | 32(100.0) |
| 四川省G县 | 4 | 2(50.0) | 9 | 6(66.7) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 4 | 3(75.0) | 16 | 15(93.8) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 7 | 5(71.4) | 22 | 22(100.0) |
| 合计 | 75 | 63(84.0) | 134 | 125(93.3) |
Table 3 Overall compliance of "5+3" targeted general practitioners
| 县(市) | 2010—2012年 | 2013—2015年 | ||
|---|---|---|---|---|
| 培养人数(名) | 履约率 | 培养人数(名) | 履约率 | |
| 山西省A市 | 8 | 7(87.5) | 11 | 10(90.9) |
| 安徽省B县 | 0 | 0 | 9 | 7(77.8) |
| 河南省C县 | 14 | 13(92.9) | 13 | 13(100.0) |
| 湖南省D市 | 14 | 10(71.4) | 16 | 14(87.5) |
| 广西壮族自治区E县 | 6 | 6(100.0) | 6 | 6(100.0) |
| 海南省F市 | 18 | 17(94.4) | 32 | 32(100.0) |
| 四川省G县 | 4 | 2(50.0) | 9 | 6(66.7) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 4 | 3(75.0) | 16 | 15(93.8) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 7 | 5(71.4) | 22 | 22(100.0) |
| 合计 | 75 | 63(84.0) | 134 | 125(93.3) |
| 县(市) | 2010~2015级工作前履约情况 | 2010~2015级工作后履约情况 | ||
|---|---|---|---|---|
| 培养人数(名) | 工作前履约率 | 进入定向单位人数(名) | 工作后履约率 | |
| 山西省A市 | 19 | 17(89.5) | 17 | 17(100.0) |
| 安徽省B县 | 9 | 7(77.8) | 7 | 7(100.0) |
| 河南省C县 | 27 | 26(96.3) | 26 | 26(100.0) |
| 湖南省D市 | 30 | 24(80.0) | 24 | 24(100.0) |
| 广西壮族自治区E县 | 12 | 12(100.0) | 12 | 12(100.0) |
| 海南省F市 | 50 | 49(98.0) | 49 | 49(100.0) |
| 四川省G县 | 13 | 8(61.5) | 8 | 8(100.0) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 20 | 19(95.0) | 19 | 18(94.7) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 29 | 29(100.0) | 29 | 27(93.1) |
| 合计 | 209 | 191(91.4) | 191 | 188(98.4) |
Table 4 The compliance of "5+3" targeted general practitioners before and after working in targeted institutions
| 县(市) | 2010~2015级工作前履约情况 | 2010~2015级工作后履约情况 | ||
|---|---|---|---|---|
| 培养人数(名) | 工作前履约率 | 进入定向单位人数(名) | 工作后履约率 | |
| 山西省A市 | 19 | 17(89.5) | 17 | 17(100.0) |
| 安徽省B县 | 9 | 7(77.8) | 7 | 7(100.0) |
| 河南省C县 | 27 | 26(96.3) | 26 | 26(100.0) |
| 湖南省D市 | 30 | 24(80.0) | 24 | 24(100.0) |
| 广西壮族自治区E县 | 12 | 12(100.0) | 12 | 12(100.0) |
| 海南省F市 | 50 | 49(98.0) | 49 | 49(100.0) |
| 四川省G县 | 13 | 8(61.5) | 8 | 8(100.0) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 20 | 19(95.0) | 19 | 18(94.7) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 29 | 29(100.0) | 29 | 27(93.1) |
| 合计 | 209 | 191(91.4) | 191 | 188(98.4) |
| 县(市) | 问卷调查(名) | 落实编制情况 | 获得专业技术职称资格情况 | 定向单位任职情况 | 取得资格证书情况 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中级及以上 | 初级 | 无 | 科室或院级负责人 | 其他行政职务 | 无行政职务 | 规培合格证 | 执业医师资格证 | 均取得 | 均未取得 | |||
| 山西省A市 | 17 | 16(94.1) | 9(52.9) | 8(47.1) | 0 | 0 | 3(17.6) | 14(82.4) | 1(5.9) | 0 | 16(94.1) | 0 |
| 安徽省B县 | 9 | 8(88.9) | 6(66.7) | 3(33.3) | 0 | 0 | 0 | 9(100.0) | 1(11.1) | 1(11.1) | 6(66.7) | 1(11.1) |
| 河南省C县 | 14 | 14(100.0) | 6(42.9) | 6(42.9) | 2(14.3) | 1(7.1) | 1(7.1) | 12(85.7) | 1(7.1) | 3(21.4) | 10(71.4) | 0 |
| 湖南省D市 | 10 | 10(100.0) | 6(60.0) | 3(30.0) | 1(10.0) | 1(10.0) | 1(10.0) | 8(80.0) | 0 | 1(10.0) | 9(90.0) | 0 |
| 广西壮族自治区E县 | 3 | 3(100.0) | 3(100.0) | 0 | 0 | 2(66.7) | 0 | 1(33.3) | 1(33.3) | 0 | 2(66.7) | 0 |
| 海南省F市 | 43 | 43(100.0) | 24(55.8) | 19(44.2) | 0 | 8(18.6) | 9(20.9) | 26(60.5) | 4(9.3) | 0 | 39(90.7) | 0 |
| 四川省G县 | 7 | 7(100.0) | 6(85.7) | 1(14.3) | 0 | 2(28.6) | 0 | 5(71.4) | 1(14.3) | 0 | 5(71.4) | 1(14.3) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 16 | 16(100.0) | 5(31.3) | 10(62.5) | 1(6.3) | 0 | 0 | 16(100.0) | 0 | 5(31.3) | 9(56.3) | 2(12.5) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 23 | 23(100.0) | 9(39.1) | 13(56.5) | 1(4.3) | 9(39.1) | 1(4.3) | 13(56.5) | 4(17.4) | 4(17.4) | 13(56.5) | 2(8.7) |
| 合计 | 142 | 140(98.6) | 74(52.1) | 63(44.4) | 5(3.5) | 23(16.2) | 15(10.6) | 104(73.2) | 13(9.2) | 14(9.9) | 109(76.8) | 6(4.2) |
Table 5 The professional development of "5+3" targeted general practitioners after working in targeted institutions
| 县(市) | 问卷调查(名) | 落实编制情况 | 获得专业技术职称资格情况 | 定向单位任职情况 | 取得资格证书情况 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 中级及以上 | 初级 | 无 | 科室或院级负责人 | 其他行政职务 | 无行政职务 | 规培合格证 | 执业医师资格证 | 均取得 | 均未取得 | |||
| 山西省A市 | 17 | 16(94.1) | 9(52.9) | 8(47.1) | 0 | 0 | 3(17.6) | 14(82.4) | 1(5.9) | 0 | 16(94.1) | 0 |
| 安徽省B县 | 9 | 8(88.9) | 6(66.7) | 3(33.3) | 0 | 0 | 0 | 9(100.0) | 1(11.1) | 1(11.1) | 6(66.7) | 1(11.1) |
| 河南省C县 | 14 | 14(100.0) | 6(42.9) | 6(42.9) | 2(14.3) | 1(7.1) | 1(7.1) | 12(85.7) | 1(7.1) | 3(21.4) | 10(71.4) | 0 |
| 湖南省D市 | 10 | 10(100.0) | 6(60.0) | 3(30.0) | 1(10.0) | 1(10.0) | 1(10.0) | 8(80.0) | 0 | 1(10.0) | 9(90.0) | 0 |
| 广西壮族自治区E县 | 3 | 3(100.0) | 3(100.0) | 0 | 0 | 2(66.7) | 0 | 1(33.3) | 1(33.3) | 0 | 2(66.7) | 0 |
| 海南省F市 | 43 | 43(100.0) | 24(55.8) | 19(44.2) | 0 | 8(18.6) | 9(20.9) | 26(60.5) | 4(9.3) | 0 | 39(90.7) | 0 |
| 四川省G县 | 7 | 7(100.0) | 6(85.7) | 1(14.3) | 0 | 2(28.6) | 0 | 5(71.4) | 1(14.3) | 0 | 5(71.4) | 1(14.3) |
| 新疆维吾尔自治区H县 | 16 | 16(100.0) | 5(31.3) | 10(62.5) | 1(6.3) | 0 | 0 | 16(100.0) | 0 | 5(31.3) | 9(56.3) | 2(12.5) |
| 新疆维吾尔自治区I县 | 23 | 23(100.0) | 9(39.1) | 13(56.5) | 1(4.3) | 9(39.1) | 1(4.3) | 13(56.5) | 4(17.4) | 4(17.4) | 13(56.5) | 2(8.7) |
| 合计 | 142 | 140(98.6) | 74(52.1) | 63(44.4) | 5(3.5) | 23(16.2) | 15(10.6) | 104(73.2) | 13(9.2) | 14(9.9) | 109(76.8) | 6(4.2) |
| 县(市) | 实际续约情况 | 服务期满后工作意愿 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 服务期满人数(人) | 续约率 | 问卷调查人数(人) | 续约人数 | 县级及以上医院工作 | 考研或考公 | 不确定 | |
| 山西A市 | 7 | 7(100.0) | 20 | 2(10.0) | 4(20.0) | 2(10.0) | 12(60.0) |
| 安徽B县 | 0 | 0 | 9 | 1(11.1) | 0 | 0 | 8(88.9) |
| 河南C县 | 13 | 5(38.5) | 11 | 1(9.1) | 4(36.4) | 1(9.1) | 5(45.5) |
| 湖南D市 | 10 | 6(60.0) | 10 | 0 | 2(20.0) | 0 | 8(80.0) |
| 广西E县 | 6 | 0 | 3 | 0 | 1(33.3) | 0 | 2(66.7) |
| 海南F市 | 17 | 12(70.6) | 43 | 12(27.9) | 5(11.6) | 3(7.0) | 23(53.5) |
| 四川G县 | 2 | 2(100.0) | 7 | 0 | 2(28.6) | 0 | 5(71.4) |
| 新疆H县 | 3 | 3(100.0) | 16 | 1(6.3) | 8(50.0) | 5(31.3) | 2(12.5) |
| 新疆I县 | 5 | 4(80.0) | 23 | 3(13.0) | 9(39.1) | 4(17.4) | 7(30.4) |
| 合计 | 63 | 39(61.9) | 142 | 20(14.1) | 35(24.6) | 15(10.6) | 72(50.7) |
Table 6 The actual contract renewal situation and the working willingness of "5+3" targeted general practitioners after the contract period in targeted institutions
| 县(市) | 实际续约情况 | 服务期满后工作意愿 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 服务期满人数(人) | 续约率 | 问卷调查人数(人) | 续约人数 | 县级及以上医院工作 | 考研或考公 | 不确定 | |
| 山西A市 | 7 | 7(100.0) | 20 | 2(10.0) | 4(20.0) | 2(10.0) | 12(60.0) |
| 安徽B县 | 0 | 0 | 9 | 1(11.1) | 0 | 0 | 8(88.9) |
| 河南C县 | 13 | 5(38.5) | 11 | 1(9.1) | 4(36.4) | 1(9.1) | 5(45.5) |
| 湖南D市 | 10 | 6(60.0) | 10 | 0 | 2(20.0) | 0 | 8(80.0) |
| 广西E县 | 6 | 0 | 3 | 0 | 1(33.3) | 0 | 2(66.7) |
| 海南F市 | 17 | 12(70.6) | 43 | 12(27.9) | 5(11.6) | 3(7.0) | 23(53.5) |
| 四川G县 | 2 | 2(100.0) | 7 | 0 | 2(28.6) | 0 | 5(71.4) |
| 新疆H县 | 3 | 3(100.0) | 16 | 1(6.3) | 8(50.0) | 5(31.3) | 2(12.5) |
| 新疆I县 | 5 | 4(80.0) | 23 | 3(13.0) | 9(39.1) | 4(17.4) | 7(30.4) |
| 合计 | 63 | 39(61.9) | 142 | 20(14.1) | 35(24.6) | 15(10.6) | 72(50.7) |
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