Page 12 - 中国全科医学2022-10

http://www.chinagp.net E-mail:zgqkyx@chinagp.net.cn ·1161·

接尽接”，上级医疗机构在第一步中发挥了主要作用， 通 知［EB/OL］. （2020-01-31）［2021-07-01］. http://www.
而基层医疗卫生机构则主要助力第二步任务的实现， nhc.gov.cn/jws/s3581/202001/a16388ffe4a04d59b7df8e202a8aab16.
shtml.
在构筑群体免疫屏障工作中发挥了关键作用。再比
［5］国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组 . 关于
如，基层医疗卫生机构也可以承担核酸采样和检测工 加强基层医疗卫生机构发热诊室设置的通知［EB/OL］. （2020-
作，但不是所有的基层医疗卫生机构都具备核酸采 12-08）［2021-7-20］. http://www.nhc.gov.cn/cms-search/xxgk/
样和检测的能力，同时上级医院也可以完成核酸采 getManuscriptXxgk.htm?id=20049f0fe43a4d1588acf7088255048a.
［6］国家卫生健康委基层司 . 关于印发基层医疗卫生机构在新冠肺
样和检测工作。可以认为基层医疗卫生机构在核酸
炎疫情防控期间为老年人、慢性病患者提供医疗卫生服务指南
采样和检测工作中发挥了重要作用，但不能断言其 （ 试 行） 的 通 知［EB/OL］. （2020-02-26）［2021-06-07］.
起到了主要作用。另外，通过梳理疫情防控政策文本， http://www.nhc.gov.cn/jws/s3581r/202002/e7307a4c19a14a6fb16603d
本文发现部分疫情防控工作内容缺少相应配套的指 16dcf9854.shtml.
导性文件，这也导致在总结基层医疗卫生机构的疫情 ［7］国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组 . 关
于发挥医疗机构哨点作用做好常态化疫情防控工作的通知
防控工作任务时，不同工作内容在内容详略方面存在
［EB/OL］. （2020-06-11）［2021-06-15］. http://www.nhc.gov.
较大的差异。本研究的立意只是从政策文本的角度， cn/yzygj/s7658/202006/efa4d5573c324afc9b013a9d5069a5cd.shtml.
指出基层医疗卫生机构应该承担的职能任务。目前， ［8］国家卫生健康委基层司 . 国家卫生健康委基层司关于进一步做
已出台的部分政策文本内容不够详细，仅是概括性 好冬春季新冠肺炎疫情防控有关工作的通知［EB/OL］. （2021-
地指出基层医疗卫生机构需要完成这项工作，根据 01-23）［2021-07-20］. http://www.nhc.gov.cn/jws/s3577/202101/
43bef3af14e94dc39bb9ff5c57de7a0e.shtml.
其内容，无法直接判断出村级卫生机构（村卫生室）
［9］应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制 . 关
能否在疫情防控中切实发挥作用，同时也无法从实践 于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知
经验的角度回答政策实际落地的效果如何这一问题。 ［EB/OL］. （2020-01-26）［2021-07-25］. http://www.nhc.gov.
对于疫情防控工作的执行者而言，疫情防控政策文件 cn/jkj/s3577/202001/dd1e502534004a8d88b6a10f329a3369.shtml.
［10］民政部，国家卫生健康委 . 民政部 国家卫生健康委关于进一
在其工作实践中发挥着指导性作用；而对于政策制
步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
定者来说，基于各地开展疫情防控工作的实践经验， 工作的紧急通知［EB/OL］. （2020-01-30）［2021-07-20］.
其可以对政策文本的内容进行丰富和具体化：二者 http://www.nhc.gov.cn/jws/s7881/202001/1d27e24c56fb47e3bb98d7
之间存在着相辅相成的关系。在此基础上，后续可 e39c9ccb17.shtml.
对基层医疗卫生机构疫情防控实践经验进行总结， ［11］民政部，国家卫生健康委 . 民政部 国家卫生健康委关于深入学
习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步做好城乡社区疫情
从实践的角度验证政策落地的效果、分析落地中出
防控工作的通知［EB/OL］. （2020-02-18）［2021-07-16］.
现的问题。 http://www.nhc.gov.cn/jws/s3577/202002/be516c64af6d46e2819e4e
作者贡献：周瑞、姚能亮提出研究选题方向，负 b1942e08f8.shtml.
责论文整体构思与设计；周瑞、陈芳芳负责文献 / 资 ［12］国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制 . 关于
进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的
料检索与整理；周瑞负责论文撰写与修订；姚能亮
通 知［EB/OL］. （2020-02-27）［2021-07-19］. http://www.
对研究进行可行性分析，负责英文的修订、文章的
nhc.gov.cn/jkj/s3577/202001/957b8ebc1245436d877cbee42dc
质量控制及审校，并对文章整体负责，监督管理； 2e120.shtml.
所有作者确认了论文的最终稿。 ［13］国家卫生健康委办公厅 . 国家卫生健康委办公厅关于在疫
本文无利益冲突。 情防控中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知［EB/OL］.
（2020-02-08）［2021-07-07］. http://www.nhc.gov.cn/xcs/
参考文献
zhengcwj/202002/ec5e345814e744398c2adef17b657fb8.shtml.
［1］中共中央 国 务 院 . “ 健 康 中 国 2030” 规 划 纲 要［EB/OL］.
［14］国 务院 应对 新 型冠 状 病毒 感染 的 肺炎 疫情 联 防联 控 机
（2016-10-25）［2021-07-15］. http://www.gov.cn/zhengce/2016-
制 . 关于切 实为 基层 减负 全力 做好 新型 冠状 病毒 感染
10/25/content_5124174.htm.
的 肺 炎 疫 情 防 控 工 作 的 通 知［EB/OL］. （2020-02-
［2］易世明 . 如何进行政策梳理［J］. 中国内部审计，2018，21（3）：
06）［2021-07-06］. http://www.nhc.gov.cn/jws/s7874/202002/
44-45. DOI：10.3969/j.issn.1004-8279.2018.03.010.
b2b06414c0f44e1db28d56e11044ba3b.shtml.
［3］国家卫生健康委办公厅 . 国家卫生健康委办公厅关于加强基层
［15］国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制 . 关
医疗卫生机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知
于做好老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知
［EB/OL］. （2020-01-27）［2021-07-01］. http://www.nhc.gov.
［EB/OL］. （2020-01-28）［2021-07-10］. http://www.nhc.
cn/jws/s7874/202001/0165523421f840af816a580f260d4406.shtml.
gov.cn/lljks/tggg/202001/96e82ba8a14d41b283da990d39771493.
［4］国家卫生健康委基层司 . 国家卫生健康委基层司关于进一步做
shtml.
好基层医疗卫生机构防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作的 （下转第1171页）